编辑：2025-10-09 10:30:59
工信部联通装〔2025〕205号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、农业农村、商务、市场监管主管部门，中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，海关总署广东分署，海关总署驻天津、上海特派办，各直属海关：
现将《机械行业稳增长工作方案（2025—2026年）》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
工业和信息化部
农业农村部
商务部
中国人民银行
海关总署
市场监管总局
2025年9月18日
机械行业1稳增长工作方案（2025—2026年） 机械行业是为国民经济、国防军工和民生事业提供技术装 备的基础性、战略性和引领性行业，是工业经济“压舱石”， 是发展新质生产力、建设现代化产业体系的重要载体。为促进 机械行业稳定运行，支撑工业经济稳增长，特制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济 工作会议和全国新型工业化推进大会部署，坚持稳中求进工作 总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展 格局，坚持供需两侧协同发力，推动科技创新和产业创新深度 融合，多措并举，持续扩大有效需求，提升优质装备供给能力， 激发行业发展活力，推动机械行业稳定增长，为加快推进新型 工业化、建设制造强国提供有力支撑。 二、主要目标 2025—2026 年，机械行业运行保持平稳向好态势，重点产 业链供应链韧性和安全水平持续提升，发展质量效益迈上新台 阶，力争营业收入年均增速达到3.5%左右，营业收入突破10 1不含汽车、电工电器、内燃机、石化通用行业。 1 万亿元。重点细分行业规模稳中有升，新质生产力加快培育， 企业竞争力进一步增强，优质装备供给能力显著提高，培育一 批具有竞争力的中小企业特色产业集群和具有国际竞争力的产 业集群。 三、工作举措 （一）全方位扩大有效需求 全面落实扩大内需战略，进一步激活存量需求潜力，大力 培育新需求，持续扩大有效投资，稳定外贸基本盘，不断增强 机械行业稳增长牵引力。 1.深挖存量市场潜力。加大制造业重大技术改造和大规模设 备更新工程实施力度，落实工业重点行业领域设备更新和技术 改造指南，加快推进能耗高、污染重、安全性低的老旧设备更 新和技术改造，以及工业操作系统更新换代。实施铁路设备更 新改造行动，扩大轨道交通装备、工程机械和智能检测装备等 需求。发挥农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴等政策作 用，推动补贴机具“优机优补”“有进有出”，促进先进适用 农机装备应用推广。落实医疗卫生领域设备更新实施方案，支 持高端医疗设备配置升级和老旧设备更新。鼓励职业院校、技 工院校更新实训装备。落实好首台（套）重大技术装备推广应 用相关政策，组织开展“工业母机+”百行万企产需对接活动、 “机器人+”应用行动，加快创新成果规模化应用。编制工业母 机、机器人、仪器仪表等应用推广目录，推动智能制造装备在 2 汽车、电子信息、航空航天、船舶与海洋工程、轨道交通、清 洁能源、农业、建筑、采掘等领域规模化应用。 2.培育壮大新需求。发展首发经济、冰雪经济、银发经济、 智慧旅游等新经济新业态，扩大服务和特种机器人、养老康复 装备、冰雪装备、文旅装备、教育装备、增材制造装备等应用。 落实《有效降低全社会物流成本行动方案》，加快智慧物流枢 纽、智慧物流园区等新型设施建设，发展“人工智能+现代物流”， 推广无人车、无人仓以及无人装卸等智能物流装备。鼓励开展 无人农业作业试验，培育智慧农场、智慧牧场、智慧渔场等智 慧农业场景，推广应用智能化动力及耕种管收作业装备、设施 园艺装备等智能农机装备。开展高端医疗装备推广应用行动， 促进人工智能与医疗装备融合应用，打造医学影像辅助判读、 远程会诊等智慧医疗场景，推动医疗机器人等智能医疗和康养 装备应用。围绕经济社会全面绿色转型，发展壮大节能环保、 清洁生产、清洁能源等绿色产业，带动绿色降碳技术装备发展。 3.着力扩大有效投资。加快推进国家“十四五”规划重大工 程重大项目建设，谋划“十五五”重大工程重大项目，持续拉 动农机装备、工程机械、轨道交通装备、医疗装备等创新发展。 加快推动城中村改造、城市更新、老旧小区改造、智慧停车设 施等惠民工程，提升工程机械、轨道交通装备、民用机械、物 流装备等发展需求。发挥制造业转型升级基金、工业母机基金、 中小企业发展基金等投资基金作用，引导社会资本加大对制造 3 业的投资力度，形成对机械装备的需求带动。 4.推动产业数字化转型智能化升级。落实数字中国建设整 体布局规划，加快发展智能制造、智慧交通、智慧农业、智慧 医疗等应用场景，扩大工业母机、农机装备、机器人、轨道交 通装备、医疗装备、工程机械、智能检测装备等应用需求。开 展数字化转型改造行动，实施一批“智改数转网联”改造项目， 推进老旧设备更新和“哑”设备改造。实施中小企业数字化赋 能专项行动，支持企业结合自身需求实施设备自动化改造等投 入少、见效快的数字化“微改造”。持续优化智能制造典型场 景和要素参考指引，开展智能工厂梯度培育行动，分级建设基 础级、先进级、卓越级、领航级智能工厂，支持企业加快人工 智能等新一代信息技术融合应用，开展生产制造全过程、产品 全生命周期、供应链全环节闭环优化，推动组织模式和企业形 态创新。 5.深化开放合作。发挥好RCEP等自贸协定以及“一带一 路”、金砖国家等合作机制，鼓励企业积极拓展国际市场。实 施中小企业出海服务专项行动，鼓励行业组织、智库牵头建设 机械行业出海服务机构，精准对接企业出海服务需求，加强国 际贸易规则和贸易形势研究，提供专业化的咨询服务，畅通信 息渠道，帮助企业提高风险应对能力，增强海外经营合规、安 全和可持续发展能力。支持企业开展对外承包工程合作，带动 工程机械、轨道交通装备等产品、技术、标准、服务走出去。
来源：中国工信部
2 万 亿 元 。 重 点 细 分 行 业 规 模 稳 中 有 升 ， 新 质 生 产 力 加 快 培 育 ， 企 业 竞 争 力 进 一 步 增 强 ， 优 质 装 备 供 给 能 力 显 著 提 高 ， 培 育 一 批 具 有 竞 争 力 的 中 小 企 业 特 色 产 业 集 群 和 具 有 国 际 竞 争 力 的 产 业 集 群 。 三 、 工 作 举 措 （ 一 ） 全 方 位 扩 大 有 效 需 求 全 面 落 实 扩 大 内 需 战 略 ， 进 一 步 激 活 存 量 需 求 潜 力 ， 大 力 培 育 新 需 求 ， 持 续 扩 大 有 效 投 资 ， 稳 定 外 贸 基 本 盘 ， 不 断 增 强 机 械 行 业 稳 增 长 牵 引 力 。 1 . 深 挖 存 量 市 场 潜 力 。 加 大 制 造 业 重 大 技 术 改 造 和 大 规 模 设 备 更 新 工 程 实 施 力 度 ， 落 实 工 业 重 点 行 业 领 域 设 备 更 新 和 技 术 改 造 指 南 ， 加 快 推 进 能 耗 高 、 污 染 重 、 安 全 性 低 的 老 旧 设 备 更 新 和 技 术 改 造 ， 以 及 工 业 操 作 系 统 更 新 换 代 。 实 施 铁 路 设 备 更 新 改 造 行 动 ， 扩 大 轨 道 交 通 装 备 、 工 程 机 械 和 智 能 检 测 装 备 等 需 求 。 发 挥 农 机 购 置 与 应 用 补 贴 、 农 机 报 废 更 新 补 贴 等 政 策 作 用 ， 推 动 补 贴 机 具 “ 优 机 优 补 ” “ 有 进 有 出 ” ， 促 进 先 进 适 用 农 机 装 备 应 用 推 广 。 落 实 医 疗 卫 生 领 域 设 备 更 新 实 施 方 案 ， 支 持 高 端 医 疗 设 备 配 置 升 级 和 老 旧 设 备 更 新 。 鼓 励 职 业 院 校 、 技 工 院 校 更 新 实 训 装 备 。 落 实 好 首 台 （ 套 ） 重 大 技 术 装 备 推 广 应 用 相 关 政 策 ， 组 织 开 展 “ 工 业 母 机 + ” 百 行 万 企 产 需 对 接 活 动 、 “ 机 器 人 + ” 应 用 行 动 ， 加 快 创 新 成 果 规 模 化 应 用 。 编 制 工 业 母 机 、 机 器 人 、 仪 器 仪 表 等 应 用 推 广 目 录 ， 推 动 智 能 制 造 装 备 在 3 汽 车 、 电 子 信 息 、 航 空 航 天 、 船 舶 与 海 洋 工 程 、 轨 道 交 通 、 清 洁 能 源 、 农 业 、 建 筑 、 采 掘 等 领 域 规 模 化 应 用 。 2 . 培 育 壮 大 新 需 求 。 发 展 首 发 经 济 、 冰 雪 经 济 、 银 发 经 济 、 智 慧 旅 游 等 新 经 济 新 业 态 ， 扩 大 服 务 和 特 种 机 器 人 、 养 老 康 复 装 备 、 冰 雪 装 备 、 文 旅 装 备 、 教 育 装 备 、 增 材 制 造 装 备 等 应 用 。 落 实 《 有 效 降 低 全 社 会 物 流 成 本 行 动 方 案 》 ， 加 快 智 慧 物 流 枢 纽 、 智 慧 物 流 园 区 等 新 型 设 施 建 设 ， 发 展 “ 人 工 智 能 + 现 代 物 流 ” ， 推 广 无 人 车 、 无 人 仓 以 及 无 人 装 卸 等 智 能 物 流 装 备 。 鼓 励 开 展 无 人 农 业 作 业 试 验 ， 培 育 智 慧 农 场 、 智 慧 牧 场 、 智 慧 渔 场 等 智 慧 农 业 场 景 ， 推 广 应 用 智 能 化 动 力 及 耕 种 管 收 作 业 装 备 、 设 施 园 艺 装 备 等 智 能 农 机 装 备 。 开 展 高 端 医 疗 装 备 推 广 应 用 行 动 ， 促 进 人 工 智 能 与 医 疗 装 备 融 合 应 用 ， 打 造 医 学 影 像 辅 助 判 读 、 远 程 会 诊 等 智 慧 医 疗 场 景 ， 推 动 医 疗 机 器 人 等 智 能 医 疗 和 康 养 装 备 应 用 。 围 绕 经 济 社 会 全 面 绿 色 转 型 ， 发 展 壮 大 节 能 环 保 、 清 洁 生 产 、 清 洁 能 源 等 绿 色 产 业 ， 带 动 绿 色 降 碳 技 术 装 备 发 展 。 3 . 着 力 扩 大 有 效 投 资 。 加 快 推 进 国 家 “ 十 四 五 ” 规 划 重 大 工 程 重 大 项 目 建 设 ， 谋 划 “ 十 五 五 ” 重 大 工 程 重 大 项 目 ， 持 续 拉 动 农 机 装 备 、 工 程 机 械 、 轨 道 交 通 装 备 、 医 疗 装 备 等 创 新 发 展 。 加 快 推 动 城 中 村 改 造 、 城 市 更 新 、 老 旧 小 区 改 造 、 智 慧 停 车 设 施 等 惠 民 工 程 ， 提 升 工 程 机 械 、 轨 道 交 通 装 备 、 民 用 机 械 、 物 流 装 备 等 发 展 需 求 。 发 挥 制 造 业 转 型 升 级 基 金 、 工 业 母 机 基 金 、 中 小 企 业 发 展 基 金 等 投 资 基 金 作 用 ， 引 导 社 会 资 本 加 大 对 制 造 4 业 的 投 资 力 度 ， 形 成 对 机 械 装 备 的 需 求 带 动 。 4 . 推 动 产 业 数 字 化 转 型 智 能 化 升 级 。 落 实 数 字 中 国 建 设 整 体 布 局 规 划 ， 加 快 发 展 智 能 制 造 、 智 慧 交 通 、 智 慧 农 业 、 智 慧 医 疗 等 应 用 场 景 ， 扩 大 工 业 母 机 、 农 机 装 备 、 机 器 人 、 轨 道 交 通 装 备 、 医 疗 装 备 、 工 程 机 械 、 智 能 检 测 装 备 等 应 用 需 求 。 开 展 数 字 化 转 型 改 造 行 动 ， 实 施 一 批 “ 智 改 数 转 网 联 ” 改 造 项 目 ， 推 进 老 旧 设 备 更 新 和 “ 哑 ” 设 备 改 造 。 实 施 中 小 企 业 数 字 化 赋 能 专 项 行 动 ， 支 持 企 业 结 合 自 身 需 求 实 施 设 备 自 动 化 改 造 等 投 入 少 、 见 效 快 的 数 字 化 “ 微 改 造 ” 。 持 续 优 化 智 能 制 造 典 型 场 景 和 要 素 参 考 指 引 ， 开 展 智 能 工 厂 梯 度 培 育 行 动 ， 分 级 建 设 基 础 级 、 先 进 级 、 卓 越 级 、 领 航 级 智 能 工 厂 ， 支 持 企 业 加 快 人 工 智 能 等 新 一 代 信 息 技 术 融 合 应 用 ， 开 展 生 产 制 造 全 过 程 、 产 品 全 生 命 周 期 、 供 应 链 全 环 节 闭 环 优 化 ， 推 动 组 织 模 式 和 企 业 形 态 创 新 。 5 . 深 化 开 放 合 作 。 发 挥 好 R C E P 等 自 贸 协 定 以 及 “ 一 带 一 路 ” 、 金 砖 国 家 等 合 作 机 制 ， 鼓 励 企 业 积 极 拓 展 国 际 市 场 。 实 施 中 小 企 业 出 海 服 务 专 项 行 动 ， 鼓 励 行 业 组 织 、 智 库 牵 头 建 设 机 械 行 业 出 海 服 务 机 构 ， 精 准 对 接 企 业 出 海 服 务 需 求 ， 加 强 国 际 贸 易 规 则 和 贸 易 形 势 研 究 ， 提 供 专 业 化 的 咨 询 服 务 ， 畅 通 信 息 渠 道 ， 帮 助 企 业 提 高 风 险 应 对 能 力 ， 增 强 海 外 经 营 合 规 、 安 全 和 可 持 续 发 展 能 力 。 支 持 企 业 开 展 对 外 承 包 工 程 合 作 ， 带 动 工 程 机 械 、 轨 道 交 通 装 备 等 产 品 、 技 术 、 标 准 、 服 务 走 出 去 。 5 鼓 励 行 业 组 织 举 办 中 国 国 际 中 小 企 业 博 览 会 等 跨 境 对 接 活 动 ， 探 索 线 上 交 易 新 模 式 ， 精 准 对 接 海 外 市 场 资 源 。 鼓 励 各 地 积 极 利 用 现 有 资 金 渠 道 支 持 行 业 组 织 、 智 库 等 机 构 组 织 中 小 微 企 业 参 加 境 外 展 会 ， 扩 大 海 外 订 单 。 鼓 励 有 条 件 的 企 业 与 国 际 领 先 企 业 在 科 技 创 新 、 标 准 认 证 、 供 应 链 管 理 、 市 场 渠 道 拓 展 等 方 面 加 强 合 作 ， 共 同 开 拓 国 际 市 场 。 （ 二 ） 提 升 优 质 装 备 供 给 能 力 加 快 推 动 科 技 创 新 和 产 业 创 新 深 度 融 合 ， 培 育 发 展 新 质 生 产 力 ， 着 力 提 高 重 点 产 业 链 供 应 链 韧 性 和 安 全 水 平 ， 加 快 发 展 智 能 装 备 和 智 慧 服 务 ， 加 强 质 量 品 牌 建 设 ， 以 高 质 量 供 给 引 领 需 求 、 创 造 需 求 。 6 . 提 升 产 业 创 新 能 力 。 推 进 实 施 机 械 行 业 和 智 能 制 造 领 域 国 家 科 技 重 大 项 目 ， 推 动 布 局 一 批 新 的 科 技 重 大 项 目 和 重 点 研 发 计 划 ， 支 持 工 业 母 机 、 机 器 人 、 智 能 检 测 装 备 等 攻 关 、 验 证 和 集 成 创 新 。 支 持 装 备 企 业 与 高 校 、 科 研 机 构 联 合 开 展 原 创 性 、 引 领 性 技 术 研 发 ， 推 动 产 学 研 用 协 同 创 新 。 进 一 步 加 强 农 机 装 备 、 机 器 人 、 轨 道 交 通 装 备 、 医 疗 装 备 、 增 材 制 造 等 领 域 制 造 业 创 新 中 心 建 设 ， 开 展 关 键 共 性 技 术 攻 关 与 推 广 应 用 。 建 设 一 批 工 业 母 机 、 仪 器 仪 表 、 轨 道 交 通 、 医 疗 装 备 、 农 机 装 备 、 机 器 人 等 领 域 中 试 验 证 平 台 ， 鼓 励 有 条 件 的 高 校 、 职 业 院 校 建 设 先 进 制 造 技 术 中 试 基 地 。 建 设 高 水 平 科 技 型 企 业 孵 化 器 ， 引 导 机 械 行 业 科 技 成 果 和 技 术 需 求 在 国 家 统 一 技 术 交 易 服 务 平 台 集 6 聚 匹 配 ， 促 进 科 技 成 果 转 化 应 用 。 7 . 增 强 产 业 链 供 应 链 韧 性 和 竞 争 力 。 实 施 产 业 基 础 再 造 工 程 ， 围 绕 重 大 技 术 装 备 和 重 点 领 域 整 机 配 套 需 求 ， 发 展 一 批 高 可 靠 、 高 强 度 、 高 品 质 基 础 零 部 件 、 元 器 件 和 先 进 制 造 工 艺 。 促 进 铸 造 、 锻 造 、 电 镀 、 热 处 理 等 基 础 制 造 工 艺 绿 色 化 、 高 效 化 、 精 细 化 、 智 能 化 发 展 ， 提 升 先 进 产 能 供 给 水 平 ， 增 强 产 业 链 供 应 链 协 同 配 套 能 力 。 实 施 重 大 技 术 装 备 攻 关 工 程 ， 强 化 产 业 链 上 下 游 协 同 ， 全 链 条 推 进 技 术 攻 关 、 成 果 转 化 应 用 ， 形 成 良 好 产 业 生 态 。 推 进 制 造 业 高 质 量 发 展 行 动 ， 在 工 业 母 机 、 农 机 装 备 、 仪 器 仪 表 、 工 业 机 器 人 、 轨 道 交 通 装 备 、 医 疗 装 备 等 领 域 ， 尽 快 形 成 一 批 标 志 性 成 果 。 围 绕 装 备 企 业 在 研 发 设 计 、 检 验 检 测 、 试 验 验 证 等 方 面 的 共 性 需 求 ， 建 设 一 批 产 业 技 术 基 础 公 共 服 务 平 台 、 产 业 计 量 测 试 和 检 验 检 测 中 心 。 8 . 着 力 发 展 智 能 装 备 和 系 统 。 实 施 智 能 装 备 创 新 发 展 工 程 ， 加 强 通 用 大 模 型 和 机 械 行 业 大 模 型 研 发 ， 推 动 人 工 智 能 、 量 子 科 技 、 先 进 材 料 、 北 斗 导 航 等 新 兴 技 术 与 装 备 融 合 创 新 。 面 向 国 防 军 工 和 国 家 战 略 需 求 ， 突 破 一 批 工 业 母 机 、 智 能 仪 器 仪 表 、 智 能 检 测 装 备 、 矿 山 深 部 安 全 开 采 装 备 、 新 能 源 工 程 机 械 、 工 业 机 器 人 等 智 能 制 造 装 备 。 面 向 人 民 美 好 生 活 需 求 ， 发 展 一 批 智 能 农 机 、 智 能 医 疗 装 备 、 服 务 和 特 种 机 器 人 、 智 能 物 流 装 备 、 食 品 机 械 、 安 全 应 急 装 备 、 冰 雪 装 备 、 养 老 适 老 装 备 等 智 能 民 生 装 备 。 面 向 全 球 科 技 创 新 趋 势 和 未 来 产 业 发 展 需 求 ， 突 破 发 7 展 智 能 机 器 人 等 高 端 装 备 。 引 导 装 备 企 业 聚 焦 用 户 个 性 化 需 求 ， 提 升 装 备 产 品 数 据 获 取 、 互 联 互 通 、 人 机 交 互 、 辅 助 决 策 、 自 主 执 行 等 智 慧 服 务 功 能 。 鼓 励 装 备 企 业 联 合 产 业 互 联 服 务 商 共 同 打 造 装 备 互 联 生 态 ， 在 保 障 数 据 安 全 的 前 提 下 ， 分 类 分 级 促 进 行 业 数 据 资 源 开 发 利 用 ， 培 育 发 展 新 技 术 新 应 用 新 业 态 。 完 善 智 能 制 造 系 统 解 决 方 案 揭 榜 攻 关 机 制 ， 推 动 工 艺 、 装 备 、 软 件 成 组 连 线 创 新 突 破 ， 提 高 数 智 化 转 型 服 务 商 专 业 化 、 一 站 式 集 成 服 务 能 力 。 9 . 强 化 标 准 引 领 作 用 。 实 施 标 准 提 升 引 领 机 械 行 业 优 化 升 级 行 动 ， 面 向 行 业 转 型 升 级 需 要 ， 加 强 基 础 零 部 件 、 基 础 制 造 工 艺 、 数 据 安 全 、 质 量 可 靠 性 等 基 础 标 准 制 修 订 ， 完 善 工 业 母 机 、 农 机 装 备 、 仪 器 仪 表 、 机 器 人 、 医 疗 装 备 等 行 业 的 技 术 标 准 体 系 ， 推 动 产 业 链 协 同 标 准 、 绿 色 制 造 标 准 建 设 。 持 续 优 化 智 能 制 造 标 准 体 系 ， 围 绕 智 能 装 备 、 智 能 制 造 、 智 慧 服 务 ， 加 快 推 进 装 备 数 智 功 能 、 智 能 场 景 、 新 技 术 融 合 、 评 价 体 系 等 标 准 研 制 。 深 化 智 能 制 造 标 准 应 用 ， 推 进 智 能 制 造 能 力 成 熟 度 评 估 认 证 。 推 进 智 能 制 造 标 准 应 用 试 点 ， 鼓 励 企 业 建 设 一 批 智 能 “ 母 工 厂 ” ， 固 化 并 标 准 化 推 广 智 能 制 造 发 展 经 验 。 鼓 励 企 业 牵 头 开 展 先 进 团 体 标 准 研 制 。 加 强 标 准 国 际 合 作 ， 促 进 机 械 行 业 标 准 国 际 化 ， 推 动 国 际 间 认 证 互 认 。 1 0 . 加 强 质 量 品 牌 建 设 。 深 入 实 施 制 造 业 卓 越 质 量 工 程 ， 鼓 励 企 业 开 展 质 量 管 理 能 力 评 价 ， 指 导 行 业 协 会 、 专 业 机 构 等 组 8 织 开 展 先 进 质 量 标 准 贯 标 活 动 ， 推 广 先 进 质 量 管 理 方 法 和 典 型 经 验 。 推 动 质 量 基 础 设 施 系 统 集 成 和 融 合 应 用 ， 强 化 质 量 基 础 设 施 “ 一 站 式 ” 服 务 。 实 施 基 础 产 品 可 靠 性 “ 筑 基 ” 工 程 ， 持 续 提 升 丝 杠 、 导 轨 、 主 轴 、 液 压 件 、 精 密 减 速 器 等 专 用 零 部 件 ， 高 端 轴 承 、 精 密 齿 轮 、 精 密 模 具 等 通 用 基 础 零 部 件 可 靠 性 、 一 致 性 、 稳 定 性 。 实 施 整 机 装 备 与 系 统 可 靠 性 “ 倍 增 ” 工 程 ， 着 力 提 升 数 控 机 床 、 智 能 农 机 、 机 器 人 等 高 端 产 品 可 靠 性 水 平 。 对 标 国 际 先 进 产 品 ， 实 施 质 量 强 链 ， 鼓 励 开 展 产 业 链 协 同 攻 关 ， 提 升 整 机 和 关 键 零 部 件 质 量 可 靠 性 、 环 境 适 应 性 。 鼓 励 专 业 机 构 加 强 认 证 技 术 和 服 务 创 新 ， 开 展 高 端 品 质 认 证 ， 持 续 提 升 品 牌 竞 争 力 。 （ 三 ） 激 发 行 业 增 长 活 力 持 续 完 善 产 业 发 展 生 态 环 境 ， 优 化 空 间 布 局 ， 不 断 提 升 服 务 企 业 的 能 力 和 水 平 ， 加 快 培 育 世 界 一 流 装 备 企 业 ， 推 动 中 小 企 业 专 精 特 新 发 展 ， 进 一 步 增 强 机 械 行 业 高 质 量 发 展 的 内 生 动 力 和 活 力 。 1 1 . 梯 度 培 育 优 质 企 业 。 利 用 国 家 产 融 合 作 平 台 、 产 业 发 展 基 金 等 现 有 政 策 渠 道 资 源 ， 支 持 企 业 做 强 做 优 做 大 。 在 工 程 机 械 、 轨 道 交 通 装 备 等 领 域 培 育 若 干 世 界 一 流 企 业 ， 在 工 业 母 机 、 农 机 装 备 、 仪 器 仪 表 、 机 器 人 、 医 疗 装 备 、 基 础 零 部 件 与 基 础 制 造 工 艺 等 领 域 ， 培 育 一 批 高 新 技 术 企 业 、 单 项 冠 军 企 业 和 专 精 特 新 “ 小 巨 人 ” 企 业 ， 发 展 一 批 瞪 羚 企 业 、 独 角 兽 企 业 。 支 9 持 行 业 组 织 开 展 机 械 工 业 百 强 和 零 部 件 百 强 企 业 培 育 。 引 导 装 备 企 业 合 理 有 序 跨 境 布 局 ， 建 设 海 外 协 同 研 发 与 售 后 服 务 基 地 ， 构 建 全 球 化 生 产 和 服 务 体 系 。 1 2 . 推 动 区 域 协 调 发 展 。 支 持 装 备 大 省 、 大 市 “ 挑 大 梁 ” ， 因 地 制 宜 ， 加 快 发 展 新 质 生 产 力 ， 形 成 新 的 竞 争 优 势 。 组 织 开 展 产 业 转 移 发 展 对 接 活 动 ， 支 持 中 西 部 地 区 发 挥 比 较 优 势 有 序 承 接 战 略 性 、 基 础 性 产 业 转 移 ， 加 快 产 业 链 延 伸 布 局 ， 打 造 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 装 备 制 造 基 地 ， 形 成 更 多 增 长 极 。 支 持 重 点 省 份 加 强 协 同 合 作 、 优 势 互 补 ， 加 快 大 型 高 端 智 能 农 机 装 备 和 丘 陵 山 区 适 用 农 机 装 备 研 发 制 造 推 广 应 用 先 导 区 建 设 。 引 导 产 业 集 群 特 色 化 发 展 ， 加 快 推 动 轨 道 交 通 装 备 、 工 程 机 械 等 领 域 国 家 先 进 制 造 业 集 群 向 世 界 级 迈 进 ； 加 强 工 业 母 机 、 农 机 装 备 、 仪 器 仪 表 、 医 疗 装 备 、 基 础 零 部 件 和 基 础 制 造 工 艺 等 领 域 产 业 集 群 建 设 ， 培 育 一 批 具 有 竞 争 力 的 中 小 企 业 特 色 产 业 集 群 和 具 有 国 际 竞 争 力 的 产 业 集 群 。 1 3 . 加 大 助 企 惠 企 力 度 。 依 托 各 级 中 小 企 业 公 共 服 务 机 构 和 中 国 中 小 企 业 服 务 网 ， 实 施 “ 一 起 益 企 ” 中 小 企 业 服 务 行 动 ， 开 展 政 策 惠 企 、 环 境 活 企 、 创 新 强 企 、 人 才 兴 企 、 法 律 护 企 等 服 务 。 落 实 《 保 障 中 小 企 业 款 项 支 付 条 例 》 ， 用 好 违 约 拖 欠 中 小 企 业 款 项 登 记 （ 投 诉 ） 平 台 ， 推 动 解 决 拖 欠 企 业 账 款 问 题 。 深 入 开 展 公 益 法 律 服 务 专 项 行 动 ， 助 力 企 业 提 升 合 规 管 理 能 力 。 发 挥 世 界 智 能 制 造 大 会 、 世 界 机 器 人 大 会 等 作 用 ， 支 持 行 业 组 1 0 织 搭 建 高 水 平 供 需 对 接 平 台 ， 促 进 技 术 交 流 、 国 际 合 作 、 产 业 链 上 下 游 对 接 和 供 需 对 接 。 1 4 . 营 造 良 好 发 展 生 态 。 进 一 步 全 面 深 化 改 革 ， 加 快 推 进 行 业 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 。 落 实 全 国 统 一 大 市 场 建 设 ， 规 范 地 方 经 济 促 进 行 为 、 招 商 引 资 行 为 ， 加 强 知 识 产 权 保 护 ， 营 造 市 场 化 、 法 治 化 、 国 际 化 一 流 营 商 环 境 。 着 力 整 治 非 理 性 竞 争 ， 引 导 行 业 协 会 商 会 等 行 业 组 织 加 强 行 业 自 律 ， 促 进 产 业 有 序 发 展 和 良 性 竞 争 。 健 全 政 企 常 态 化 沟 通 交 流 机 制 ， 提 升 服 务 企 业 能 力 和 水 平 。 持 续 优 化 外 资 投 资 环 境 ， 落 实 全 面 取 消 制 造 业 领 域 外 资 准 入 限 制 要 求 ， 对 于 外 资 准 入 负 面 清 单 之 外 的 领 域 ， 严 格 按 照 内 外 资 一 致 的 原 则 对 外 资 准 入 实 施 管 理 ， 鼓 励 外 资 投 资 高 端 装 备 和 高 技 术 领 域 。 四 、 保 障 措 施 （ 一 ） 加 强 统 筹 协 调 。 各 部 门 要 深 刻 认 识 推 动 机 械 行 业 稳 增 长 对 稳 住 工 业 经 济 基 本 盘 的 重 要 意 义 ， 压 实 责 任 ， 强 化 协 同 配 合 、 同 向 发 力 、 狠 抓 落 实 ， 积 极 出 台 有 利 于 机 械 行 业 稳 定 运 行 的 政 策 举 措 ， 强 化 政 策 解 读 和 预 期 引 导 ， 定 期 评 估 政 策 落 实 情 况 和 实 施 成 效 。 各 地 区 要 结 合 实 际 ， 研 究 出 台 针 对 性 政 策 措 施 ， 做 好 资 源 配 置 和 服 务 保 障 ， 落 实 安 全 生 产 管 理 和 生 态 环 境 保 护 责 任 ， 促 进 机 械 行 业 稳 定 增 长 。 有 关 行 业 协 会 、 联 盟 等 行 业 组 织 、 智 库 机 构 要 发 挥 桥 梁 纽 带 和 服 务 支 撑 作 用 ， 加 强 调 查 研 究 ， 研 判 国 内 外 发 展 形 势 对 行 业 的 影 响 ， 提 出 对 策 建 议 。 1 1 （ 二 ） 加 大 政 策 支 持 。 利 用 现 有 政 策 渠 道 ， 支 持 装 备 企 业 开 展 技 术 创 新 、 技 术 改 造 、 设 备 更 新 、 现 代 制 造 服 务 平 台 建 设 、 人 才 培 养 和 引 进 。 鼓 励 行 业 组 织 和 企 业 联 合 建 设 行 业 人 才 培 养 实 训 基 地 。 落 实 好 工 业 母 机 等 企 业 税 收 优 惠 政 策 。 加 大 对 装 备 企 业 金 融 支 持 力 度 ， 推 动 优 质 装 备 企 业 上 市 融 资 。 鼓 励 金 融 机 构 按 照 市 场 化 、 法 治 化 原 则 ， 针 对 机 械 行 业 特 点 ， 丰 富 金 融 产 品 与 服 务 ， 支 持 装 备 企 业 发 展 ， 提 升 金 融 服 务 实 体 经 济 质 效 。 （ 三 ） 强 化 运 行 监 测 。 发 挥 行 业 组 织 和 专 业 机 构 的 作 用 ， 利 用 “ 数 字 工 信 ” 等 信 息 化 平 台 ， 建 立 机 械 行 业 经 济 运 行 风 险 预 警 机 制 ， 加 强 经 济 运 行 监 测 调 度 。 定 期 组 织 召 开 重 点 地 区 、 重 点 行 业 经 济 运 行 分 析 会 和 专 题 调 研 ， 强 化 分 析 研 判 ， 协 调 解 决 苗 头 性 、 倾 向 性 、 潜 在 性 问 题 ， 以 及 行 业 企 业 发 展 的 痛 点 难 点 堵 点 。 加 强 信 息 共 享 和 经 验 交 流 ， 及 时 推 广 各 地 典 型 经 验 和 做 法 。 各 地 区 工 业 和 信 息 化 主 管 部 门 、 有 关 全 国 性 行 业 协 会 要 加 强 本 地 区 、 本 行 业 经 济 运 行 监 测 ， 每 年 定 期 报 送 稳 增 长 工 作 实 施 进 展 情 况 。 2 万 亿 元 。 重 点 细 分 行 业 规 模 稳 中 有 升 ， 新 质 生 产 力 加 快 培 育 ， 企 业 竞 争 力 进 一 步 增 强 ， 优 质 装 备 供 给 能 力 显 著 提 高 ， 培 育 一 批 具 有 竞 争 力 的 中 小 企 业 特 色 产 业 集 群 和 具 有 国 际 竞 争 力 的 产 业 集 群 。 三 、 工 作 举 措 （ 一 ） 全 方 位 扩 大 有 效 需 求 全 面 落 实 扩 大 内 需 战 略 ， 进 一 步 激 活 存 量 需 求 潜 力 ， 大 力 培 育 新 需 求 ， 持 续 扩 大 有 效 投 资 ， 稳 定 外 贸 基 本 盘 ， 不 断 增 强 机 械 行 业 稳 增 长 牵 引 力 。 1 . 深 挖 存 量 市 场 潜 力 。 加 大 制 造 业 重 大 技 术 改 造 和 大 规 模 设 备 更 新 工 程 实 施 力 度 ， 落 实 工 业 重 点 行 业 领 域 设 备 更 新 和 技 术 改 造 指 南 ， 加 快 推 进 能 耗 高 、 污 染 重 、 安 全 性 低 的 老 旧 设 备 更 新 和 技 术 改 造 ， 以 及 工 业 操 作 系 统 更 新 换 代 。 实 施 铁 路 设 备 更 新 改 造 行 动 ， 扩 大 轨 道 交 通 装 备 、 工 程 机 械 和 智 能 检 测 装 备 等 需 求 。 发 挥 农 机 购 置 与 应 用 补 贴 、 农 机 报 废 更 新 补 贴 等 政 策 作 用 ， 推 动 补 贴 机 具 “ 优 机 优 补 ” “ 有 进 有 出 ” ， 促 进 先 进 适 用 农 机 装 备 应 用 推 广 。 落 实 医 疗 卫 生 领 域 设 备 更 新 实 施 方 案 ， 支 持 高 端 医 疗 设 备 配 置 升 级 和 老 旧 设 备 更 新 。 鼓 励 职 业 院 校 、 技 工 院 校 更 新 实 训 装 备 。 落 实 好 首 台 （ 套 ） 重 大 技 术 装 备 推 广 应 用 相 关 政 策 ， 组 织 开 展 “ 工 业 母 机 + ” 百 行 万 企 产 需 对 接 活 动 、 “ 机 器 人 + ” 应 用 行 动 ， 加 快 创 新 成 果 规 模 化 应 用 。 编 制 工 业 母 机 、 机 器 人 、 仪 器 仪 表 等 应 用 推 广 目 录 ， 推 动 智 能 制 造 装 备 在 3 汽 车 、 电 子 信 息 、 航 空 航 天 、 船 舶 与 海 洋 工 程 、 轨 道 交 通 、 清 洁 能 源 、 农 业 、 建 筑 、 采 掘 等 领 域 规 模 化 应 用 。 2 . 培 育 壮 大 新 需 求 。 发 展 首 发 经 济 、 冰 雪 经 济 、 银 发 经 济 、 智 慧 旅 游 等 新 经 济 新 业 态 ， 扩 大 服 务 和 特 种 机 器 人 、 养 老 康 复 装 备 、 冰 雪 装 备 、 文 旅 装 备 、 教 育 装 备 、 增 材 制 造 装 备 等 应 用 。 落 实 《 有 效 降 低 全 社 会 物 流 成 本 行 动 方 案 》 ， 加 快 智 慧 物 流 枢 纽 、 智 慧 物 流 园 区 等 新 型 设 施 建 设 ， 发 展 “ 人 工 智 能 + 现 代 物 流 ” ， 推 广 无 人 车 、 无 人 仓 以 及 无 人 装 卸 等 智 能 物 流 装 备 。 鼓 励 开 展 无 人 农 业 作 业 试 验 ， 培 育 智 慧 农 场 、 智 慧 牧 场 、 智 慧 渔 场 等 智 慧 农 业 场 景 ， 推 广 应 用 智 能 化 动 力 及 耕 种 管 收 作 业 装 备 、 设 施 园 艺 装 备 等 智 能 农 机 装 备 。 开 展 高 端 医 疗 装 备 推 广 应 用 行 动 ， 促 进 人 工 智 能 与 医 疗 装 备 融 合 应 用 ， 打 造 医 学 影 像 辅 助 判 读 、 远 程 会 诊 等 智 慧 医 疗 场 景 ， 推 动 医 疗 机 器 人 等 智 能 医 疗 和 康 养 装 备 应 用 。 围 绕 经 济 社 会 全 面 绿 色 转 型 ， 发 展 壮 大 节 能 环 保 、 清 洁 生 产 、 清 洁 能 源 等 绿 色 产 业 ， 带 动 绿 色 降 碳 技 术 装 备 发 展 。 3 . 着 力 扩 大 有 效 投 资 。 加 快 推 进 国 家 “ 十 四 五 ” 规 划 重 大 工 程 重 大 项 目 建 设 ， 谋 划 “ 十 五 五 ” 重 大 工 程 重 大 项 目 ， 持 续 拉 动 农 机 装 备 、 工 程 机 械 、 轨 道 交 通 装 备 、 医 疗 装 备 等 创 新 发 展 。 加 快 推 动 城 中 村 改 造 、 城 市 更 新 、 老 旧 小 区 改 造 、 智 慧 停 车 设 施 等 惠 民 工 程 ， 提 升 工 程 机 械 、 轨 道 交 通 装 备 、 民 用 机 械 、 物 流 装 备 等 发 展 需 求 。 发 挥 制 造 业 转 型 升 级 基 金 、 工 业 母 机 基 金 、 中 小 企 业 发 展 基 金 等 投 资 基 金 作 用 ， 引 导 社 会 资 本 加 大 对 制 造 4 业 的 投 资 力 度 ， 形 成 对 机 械 装 备 的 需 求 带 动 。 4 . 推 动 产 业 数 字 化 转 型 智 能 化 升 级 。 落 实 数 字 中 国 建 设 整 体 布 局 规 划 ， 加 快 发 展 智 能 制 造 、 智 慧 交 通 、 智 慧 农 业 、 智 慧 医 疗 等 应 用 场 景 ， 扩 大 工 业 母 机 、 农 机 装 备 、 机 器 人 、 轨 道 交 通 装 备 、 医 疗 装 备 、 工 程 机 械 、 智 能 检 测 装 备 等 应 用 需 求 。 开 展 数 字 化 转 型 改 造 行 动 ， 实 施 一 批 “ 智 改 数 转 网 联 ” 改 造 项 目 ， 推 进 老 旧 设 备 更 新 和 “ 哑 ” 设 备 改 造 。 实 施 中 小 企 业 数 字 化 赋 能 专 项 行 动 ， 支 持 企 业 结 合 自 身 需 求 实 施 设 备 自 动 化 改 造 等 投 入 少 、 见 效 快 的 数 字 化 “ 微 改 造 ” 。 持 续 优 化 智 能 制 造 典 型 场 景 和 要 素 参 考 指 引 ， 开 展 智 能 工 厂 梯 度 培 育 行 动 ， 分 级 建 设 基 础 级 、 先 进 级 、 卓 越 级 、 领 航 级 智 能 工 厂 ， 支 持 企 业 加 快 人 工 智 能 等 新 一 代 信 息 技 术 融 合 应 用 ， 开 展 生 产 制 造 全 过 程 、 产 品 全 生 命 周 期 、 供 应 链 全 环 节 闭 环 优 化 ， 推 动 组 织 模 式 和 企 业 形 态 创 新 。 5 . 深 化 开 放 合 作 。 发 挥 好 R C E P 等 自 贸 协 定 以 及 “ 一 带 一 路 ” 、 金 砖 国 家 等 合 作 机 制 ， 鼓 励 企 业 积 极 拓 展 国 际 市 场 。 实 施 中 小 企 业 出 海 服 务 专 项 行 动 ， 鼓 励 行 业 组 织 、 智 库 牵 头 建 设 机 械 行 业 出 海 服 务 机 构 ， 精 准 对 接 企 业 出 海 服 务 需 求 ， 加 强 国 际 贸 易 规 则 和 贸 易 形 势 研 究 ， 提 供 专 业 化 的 咨 询 服 务 ， 畅 通 信 息 渠 道 ， 帮 助 企 业 提 高 风 险 应 对 能 力 ， 增 强 海 外 经 营 合 规 、 安 全 和 可 持 续 发 展 能 力 。 支 持 企 业 开 展 对 外 承 包 工 程 合 作 ， 带 动 工 程 机 械 、 轨 道 交 通 装 备 等 产 品 、 技 术 、 标 准 、 服 务 走 出 去 。 5 鼓 励 行 业 组 织 举 办 中 国 国 际 中 小 企 业 博 览 会 等 跨 境 对 接 活 动 ， 探 索 线 上 交 易 新 模 式 ， 精 准 对 接 海 外 市 场 资 源 。 鼓 励 各 地 积 极 利 用 现 有 资 金 渠 道 支 持 行 业 组 织 、 智 库 等 机 构 组 织 中 小 微 企 业 参 加 境 外 展 会 ， 扩 大 海 外 订 单 。 鼓 励 有 条 件 的 企 业 与 国 际 领 先 企 业 在 科 技 创 新 、 标 准 认 证 、 供 应 链 管 理 、 市 场 渠 道 拓 展 等 方 面 加 强 合 作 ， 共 同 开 拓 国 际 市 场 。 （ 二 ） 提 升 优 质 装 备 供 给 能 力 加 快 推 动 科 技 创 新 和 产 业 创 新 深 度 融 合 ， 培 育 发 展 新 质 生 产 力 ， 着 力 提 高 重 点 产 业 链 供 应 链 韧 性 和 安 全 水 平 ， 加 快 发 展 智 能 装 备 和 智 慧 服 务 ， 加 强 质 量 品 牌 建 设 ， 以 高 质 量 供 给 引 领 需 求 、 创 造 需 求 。 6 . 提 升 产 业 创 新 能 力 。 推 进 实 施 机 械 行 业 和 智 能 制 造 领 域 国 家 科 技 重 大 项 目 ， 推 动 布 局 一 批 新 的 科 技 重 大 项 目 和 重 点 研 发 计 划 ， 支 持 工 业 母 机 、 机 器 人 、 智 能 检 测 装 备 等 攻 关 、 验 证 和 集 成 创 新 。 支 持 装 备 企 业 与 高 校 、 科 研 机 构 联 合 开 展 原 创 性 、 引 领 性 技 术 研 发 ， 推 动 产 学 研 用 协 同 创 新 。 进 一 步 加 强 农 机 装 备 、 机 器 人 、 轨 道 交 通 装 备 、 医 疗 装 备 、 增 材 制 造 等 领 域 制 造 业 创 新 中 心 建 设 ， 开 展 关 键 共 性 技 术 攻 关 与 推 广 应 用 。 建 设 一 批 工 业 母 机 、 仪 器 仪 表 、 轨 道 交 通 、 医 疗 装 备 、 农 机 装 备 、 机 器 人 等 领 域 中 试 验 证 平 台 ， 鼓 励 有 条 件 的 高 校 、 职 业 院 校 建 设 先 进 制 造 技 术 中 试 基 地 。 建 设 高 水 平 科 技 型 企 业 孵 化 器 ， 引 导 机 械 行 业 科 技 成 果 和 技 术 需 求 在 国 家 统 一 技 术 交 易 服 务 平 台 集 6 聚 匹 配 ， 促 进 科 技 成 果 转 化 应 用 。 7 . 增 强 产 业 链 供 应 链 韧 性 和 竞 争 力 。 实 施 产 业 基 础 再 造 工 程 ， 围 绕 重 大 技 术 装 备 和 重 点 领 域 整 机 配 套 需 求 ， 发 展 一 批 高 可 靠 、 高 强 度 、 高 品 质 基 础 零 部 件 、 元 器 件 和 先 进 制 造 工 艺 。 促 进 铸 造 、 锻 造 、 电 镀 、 热 处 理 等 基 础 制 造 工 艺 绿 色 化 、 高 效 化 、 精 细 化 、 智 能 化 发 展 ， 提 升 先 进 产 能 供 给 水 平 ， 增 强 产 业 链 供 应 链 协 同 配 套 能 力 。 实 施 重 大 技 术 装 备 攻 关 工 程 ， 强 化 产 业 链 上 下 游 协 同 ， 全 链 条 推 进 技 术 攻 关 、 成 果 转 化 应 用 ， 形 成 良 好 产 业 生 态 。 推 进 制 造 业 高 质 量 发 展 行 动 ， 在 工 业 母 机 、 农 机 装 备 、 仪 器 仪 表 、 工 业 机 器 人 、 轨 道 交 通 装 备 、 医 疗 装 备 等 领 域 ， 尽 快 形 成 一 批 标 志 性 成 果 。 围 绕 装 备 企 业 在 研 发 设 计 、 检 验 检 测 、 试 验 验 证 等 方 面 的 共 性 需 求 ， 建 设 一 批 产 业 技 术 基 础 公 共 服 务 平 台 、 产 业 计 量 测 试 和 检 验 检 测 中 心 。 8 . 着 力 发 展 智 能 装 备 和 系 统 。 实 施 智 能 装 备 创 新 发 展 工 程 ， 加 强 通 用 大 模 型 和 机 械 行 业 大 模 型 研 发 ， 推 动 人 工 智 能 、 量 子 科 技 、 先 进 材 料 、 北 斗 导 航 等 新 兴 技 术 与 装 备 融 合 创 新 。 面 向 国 防 军 工 和 国 家 战 略 需 求 ， 突 破 一 批 工 业 母 机 、 智 能 仪 器 仪 表 、 智 能 检 测 装 备 、 矿 山 深 部 安 全 开 采 装 备 、 新 能 源 工 程 机 械 、 工 业 机 器 人 等 智 能 制 造 装 备 。 面 向 人 民 美 好 生 活 需 求 ， 发 展 一 批 智 能 农 机 、 智 能 医 疗 装 备 、 服 务 和 特 种 机 器 人 、 智 能 物 流 装 备 、 食 品 机 械 、 安 全 应 急 装 备 、 冰 雪 装 备 、 养 老 适 老 装 备 等 智 能 民 生 装 备 。 面 向 全 球 科 技 创 新 趋 势 和 未 来 产 业 发 展 需 求 ， 突 破 发 7 展 智 能 机 器 人 等 高 端 装 备 。 引 导 装 备 企 业 聚 焦 用 户 个 性 化 需 求 ， 提 升 装 备 产 品 数 据 获 取 、 互 联 互 通 、 人 机 交 互 、 辅 助 决 策 、 自 主 执 行 等 智 慧 服 务 功 能 。 鼓 励 装 备 企 业 联 合 产 业 互 联 服 务 商 共 同 打 造 装 备 互 联 生 态 ， 在 保 障 数 据 安 全 的 前 提 下 ， 分 类 分 级 促 进 行 业 数 据 资 源 开 发 利 用 ， 培 育 发 展 新 技 术 新 应 用 新 业 态 。 完 善 智 能 制 造 系 统 解 决 方 案 揭 榜 攻 关 机 制 ， 推 动 工 艺 、 装 备 、 软 件 成 组 连 线 创 新 突 破 ， 提 高 数 智 化 转 型 服 务 商 专 业 化 、 一 站 式 集 成 服 务 能 力 。 9 . 强 化 标 准 引 领 作 用 。 实 施 标 准 提 升 引 领 机 械 行 业 优 化 升 级 行 动 ， 面 向 行 业 转 型 升 级 需 要 ， 加 强 基 础 零 部 件 、 基 础 制 造 工 艺 、 数 据 安 全 、 质 量 可 靠 性 等 基 础 标 准 制 修 订 ， 完 善 工 业 母 机 、 农 机 装 备 、 仪 器 仪 表 、 机 器 人 、 医 疗 装 备 等 行 业 的 技 术 标 准 体 系 ， 推 动 产 业 链 协 同 标 准 、 绿 色 制 造 标 准 建 设 。 持 续 优 化 智 能 制 造 标 准 体 系 ， 围 绕 智 能 装 备 、 智 能 制 造 、 智 慧 服 务 ， 加 快 推 进 装 备 数 智 功 能 、 智 能 场 景 、 新 技 术 融 合 、 评 价 体 系 等 标 准 研 制 。 深 化 智 能 制 造 标 准 应 用 ， 推 进 智 能 制 造 能 力 成 熟 度 评 估 认 证 。 推 进 智 能 制 造 标 准 应 用 试 点 ， 鼓 励 企 业 建 设 一 批 智 能 “ 母 工 厂 ” ， 固 化 并 标 准 化 推 广 智 能 制 造 发 展 经 验 。 鼓 励 企 业 牵 头 开 展 先 进 团 体 标 准 研 制 。 加 强 标 准 国 际 合 作 ， 促 进 机 械 行 业 标 准 国 际 化 ， 推 动 国 际 间 认 证 互 认 。 1 0 . 加 强 质 量 品 牌 建 设 。 深 入 实 施 制 造 业 卓 越 质 量 工 程 ， 鼓 励 企 业 开 展 质 量 管 理 能 力 评 价 ， 指 导 行 业 协 会 、 专 业 机 构 等 组 8 织 开 展 先 进 质 量 标 准 贯 标 活 动 ， 推 广 先 进 质 量 管 理 方 法 和 典 型 经 验 。 推 动 质 量 基 础 设 施 系 统 集 成 和 融 合 应 用 ， 强 化 质 量 基 础 设 施 “ 一 站 式 ” 服 务 。 实 施 基 础 产 品 可 靠 性 “ 筑 基 ” 工 程 ， 持 续 提 升 丝 杠 、 导 轨 、 主 轴 、 液 压 件 、 精 密 减 速 器 等 专 用 零 部 件 ， 高 端 轴 承 、 精 密 齿 轮 、 精 密 模 具 等 通 用 基 础 零 部 件 可 靠 性 、 一 致 性 、 稳 定 性 。 实 施 整 机 装 备 与 系 统 可 靠 性 “ 倍 增 ” 工 程 ， 着 力 提 升 数 控 机 床 、 智 能 农 机 、 机 器 人 等 高 端 产 品 可 靠 性 水 平 。 对 标 国 际 先 进 产 品 ， 实 施 质 量 强 链 ， 鼓 励 开 展 产 业 链 协 同 攻 关 ， 提 升 整 机 和 关 键 零 部 件 质 量 可 靠 性 、 环 境 适 应 性 。 鼓 励 专 业 机 构 加 强 认 证 技 术 和 服 务 创 新 ， 开 展 高 端 品 质 认 证 ， 持 续 提 升 品 牌 竞 争 力 。 （ 三 ） 激 发 行 业 增 长 活 力 持 续 完 善 产 业 发 展 生 态 环 境 ， 优 化 空 间 布 局 ， 不 断 提 升 服 务 企 业 的 能 力 和 水 平 ， 加 快 培 育 世 界 一 流 装 备 企 业 ， 推 动 中 小 企 业 专 精 特 新 发 展 ， 进 一 步 增 强 机 械 行 业 高 质 量 发 展 的 内 生 动 力 和 活 力 。 1 1 . 梯 度 培 育 优 质 企 业 。 利 用 国 家 产 融 合 作 平 台 、 产 业 发 展 基 金 等 现 有 政 策 渠 道 资 源 ， 支 持 企 业 做 强 做 优 做 大 。 在 工 程 机 械 、 轨 道 交 通 装 备 等 领 域 培 育 若 干 世 界 一 流 企 业 ， 在 工 业 母 机 、 农 机 装 备 、 仪 器 仪 表 、 机 器 人 、 医 疗 装 备 、 基 础 零 部 件 与 基 础 制 造 工 艺 等 领 域 ， 培 育 一 批 高 新 技 术 企 业 、 单 项 冠 军 企 业 和 专 精 特 新 “ 小 巨 人 ” 企 业 ， 发 展 一 批 瞪 羚 企 业 、 独 角 兽 企 业 。 支 9 持 行 业 组 织 开 展 机 械 工 业 百 强 和 零 部 件 百 强 企 业 培 育 。 引 导 装 备 企 业 合 理 有 序 跨 境 布 局 ， 建 设 海 外 协 同 研 发 与 售 后 服 务 基 地 ， 构 建 全 球 化 生 产 和 服 务 体 系 。 1 2 . 推 动 区 域 协 调 发 展 。 支 持 装 备 大 省 、 大 市 “ 挑 大 梁 ” ， 因 地 制 宜 ， 加 快 发 展 新 质 生 产 力 ， 形 成 新 的 竞 争 优 势 。 组 织 开 展 产 业 转 移 发 展 对 接 活 动 ， 支 持 中 西 部 地 区 发 挥 比 较 优 势 有 序 承 接 战 略 性 、 基 础 性 产 业 转 移 ， 加 快 产 业 链 延 伸 布 局 ， 打 造 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 装 备 制 造 基 地 ， 形 成 更 多 增 长 极 。 支 持 重 点 省 份 加 强 协 同 合 作 、 优 势 互 补 ， 加 快 大 型 高 端 智 能 农 机 装 备 和 丘 陵 山 区 适 用 农 机 装 备 研 发 制 造 推 广 应 用 先 导 区 建 设 。 引 导 产 业 集 群 特 色 化 发 展 ， 加 快 推 动 轨 道 交 通 装 备 、 工 程 机 械 等 领 域 国 家 先 进 制 造 业 集 群 向 世 界 级 迈 进 ； 加 强 工 业 母 机 、 农 机 装 备 、 仪 器 仪 表 、 医 疗 装 备 、 基 础 零 部 件 和 基 础 制 造 工 艺 等 领 域 产 业 集 群 建 设 ， 培 育 一 批 具 有 竞 争 力 的 中 小 企 业 特 色 产 业 集 群 和 具 有 国 际 竞 争 力 的 产 业 集 群 。 1 3 . 加 大 助 企 惠 企 力 度 。 依 托 各 级 中 小 企 业 公 共 服 务 机 构 和 中 国 中 小 企 业 服 务 网 ， 实 施 “ 一 起 益 企 ” 中 小 企 业 服 务 行 动 ， 开 展 政 策 惠 企 、 环 境 活 企 、 创 新 强 企 、 人 才 兴 企 、 法 律 护 企 等 服 务 。 落 实 《 保 障 中 小 企 业 款 项 支 付 条 例 》 ， 用 好 违 约 拖 欠 中 小 企 业 款 项 登 记 （ 投 诉 ） 平 台 ， 推 动 解 决 拖 欠 企 业 账 款 问 题 。 深 入 开 展 公 益 法 律 服 务 专 项 行 动 ， 助 力 企 业 提 升 合 规 管 理 能 力 。 发 挥 世 界 智 能 制 造 大 会 、 世 界 机 器 人 大 会 等 作 用 ， 支 持 行 业 组 1 0 织 搭 建 高 水 平 供 需 对 接 平 台 ， 促 进 技 术 交 流 、 国 际 合 作 、 产 业 链 上 下 游 对 接 和 供 需 对 接 。 1 4 . 营 造 良 好 发 展 生 态 。 进 一 步 全 面 深 化 改 革 ， 加 快 推 进 行 业 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 。 落 实 全 国 统 一 大 市 场 建 设 ， 规 范 地 方 经 济 促 进 行 为 、 招 商 引 资 行 为 ， 加 强 知 识 产 权 保 护 ， 营 造 市 场 化 、 法 治 化 、 国 际 化 一 流 营 商 环 境 。 着 力 整 治 非 理 性 竞 争 ， 引 导 行 业 协 会 商 会 等 行 业 组 织 加 强 行 业 自 律 ， 促 进 产 业 有 序 发 展 和 良 性 竞 争 。 健 全 政 企 常 态 化 沟 通 交 流 机 制 ， 提 升 服 务 企 业 能 力 和 水 平 。 持 续 优 化 外 资 投 资 环 境 ， 落 实 全 面 取 消 制 造 业 领 域 外 资 准 入 限 制 要 求 ， 对 于 外 资 准 入 负 面 清 单 之 外 的 领 域 ， 严 格 按 照 内 外 资 一 致 的 原 则 对 外 资 准 入 实 施 管 理 ， 鼓 励 外 资 投 资 高 端 装 备 和 高 技 术 领 域 。 四 、 保 障 措 施 （ 一 ） 加 强 统 筹 协 调 。 各 部 门 要 深 刻 认 识 推 动 机 械 行 业 稳 增 长 对 稳 住 工 业 经 济 基 本 盘 的 重 要 意 义 ， 压 实 责 任 ， 强 化 协 同 配 合 、 同 向 发 力 、 狠 抓 落 实 ， 积 极 出 台 有 利 于 机 械 行 业 稳 定 运 行 的 政 策 举 措 ， 强 化 政 策 解 读 和 预 期 引 导 ， 定 期 评 估 政 策 落 实 情 况 和 实 施 成 效 。 各 地 区 要 结 合 实 际 ， 研 究 出 台 针 对 性 政 策 措 施 ， 做 好 资 源 配 置 和 服 务 保 障 ， 落 实 安 全 生 产 管 理 和 生 态 环 境 保 护 责 任 ， 促 进 机 械 行 业 稳 定 增 长 。 有 关 行 业 协 会 、 联 盟 等 行 业 组 织 、 智 库 机 构 要 发 挥 桥 梁 纽 带 和 服 务 支 撑 作 用 ， 加 强 调 查 研 究 ， 研 判 国 内 外 发 展 形 势 对 行 业 的 影 响 ， 提 出 对 策 建 议 。 1 1 （ 二 ） 加 大 政 策 支 持 。 利 用 现 有 政 策 渠 道 ， 支 持 装 备 企 业 开 展 技 术 创 新 、 技 术 改 造 、 设 备 更 新 、 现 代 制 造 服 务 平 台 建 设 、 人 才 培 养 和 引 进 。 鼓 励 行 业 组 织 和 企 业 联 合 建 设 行 业 人 才 培 养 实 训 基 地 。 落 实 好 工 业 母 机 等 企 业 税 收 优 惠 政 策 。 加 大 对 装 备 企 业 金 融 支 持 力 度 ， 推 动 优 质 装 备 企 业 上 市 融 资 。 鼓 励 金 融 机 构 按 照 市 场 化 、 法 治 化 原 则 ， 针 对 机 械 行 业 特 点 ， 丰 富 金 融 产 品 与 服 务 ， 支 持 装 备 企 业 发 展 ， 提 升 金 融 服 务 实 体 经 济 质 效 。 （ 三 ） 强 化 运 行 监 测 。 发 挥 行 业 组 织 和 专 业 机 构 的 作 用 ， 利 用 “ 数 字 工 信 ” 等 信 息 化 平 台 ， 建 立 机 械 行 业 经 济 运 行 风 险 预 警 机 制 ， 加 强 经 济 运 行 监 测 调 度 。 定 期 组 织 召 开 重 点 地 区 、 重 点 行 业 经 济 运 行 分 析 会 和 专 题 调 研 ， 强 化 分 析 研 判 ， 协 调 解 决 苗 头 性 、 倾 向 性 、 潜 在 性 问 题 ， 以 及 行 业 企 业 发 展 的 痛 点 难 点 堵 点 。 加 强 信 息 共 享 和 经 验 交 流 ， 及 时 推 广 各 地 典 型 经 验 和 做 法 。 各 地 区 工 业 和 信 息 化 主 管 部 门 、 有 关 全 国 性 行 业 协 会 要 加 强 本 地 区 、 本 行 业 经 济 运 行 监 测 ， 每 年 定 期 报 送 稳 增 长 工 作 实 施 进 展 情 况 。