中心预算内出资资本金注入项目处理办法

中心预算内出资资本金注入项目处理办法

国家展开和变革委员会

中心预算内出资资本金注入项目处理办法

中华人民共和国国家展开和变革委员会令

第44号

《中心预算内出资资本金注入项目处理办法》现已2021年6月11日第17次委务会议审议经过，现予发布，自2021年8月1日起实施。

主任：何立峰

2021年6月19日

中心预算内出资资本金注入项目处理办法

第一章总则

第一条为加强和标准中心预算内出资资本金注入项目处理，更好发挥中心预算内出资的引导和撬动效果，提高出资效益，激发全社会出资活力，依据《政府出资法令》等有关法令法规，制定本办法。

第二条中心预算内出资资本金注入项目的决策、建造实施和监督处理等活动，适用本办法。

本办法所称中心预算内出资资本金注入项目，是指组织中心预算内出资作为项目资本金的经营性固定资产出资项目。前款规则的经营性固定资产出资项目，应由企业作为项目法人，实行独立核算、自负盈亏。

第三条采纳资本金注入方法组织的中心预算内出资，应按照集中力量办大事、难事、急事的准则要求，主要投向《政府出资法令》第三条第一款规则范畴的经营性项目，并积极引导和带动社会出资。

第四条对契合本办法第三条规则规划的政府和社会资本协作项目，能够采纳资本金注入方法组织中心预算内出资。

第五条国家展开变革委依据国民经济和社会展开规划、国家宏观调控方针、国家级要点专项规划、国家级区域规划及实施计划，坚持科学决策、标准处理、重视绩效、揭露透明的准则，平等对待各类出资主体，统筹组织中心预算内出资资本金注入项目，并依法实行有关监督处理责任。

第六条采纳资本金注入组织中心预算内出资的专项，应当在工作计划或处理办法中清晰资本金注入项目条件、资金组织标准、监督处理等主要内容，作为各专项资本金注入项目处理的详细依据。

第七条中心预算内出资所构成的资本金归于国家资本金，由政府出资人代表行使一切者权益。政府出资人代表准则上应为国有资产处理部分、事业单位，国有或国有控股企业。

第八条政府出资人代表对项目建成后中心预算内出资构成的国有产权，依据《中华人民共和国公司法》、国有资产有关法令法规及项目法人章程规则，行使有关权力并实行相应责任。

第九条国家建立健全方针措施，鼓励政府出资人代表对中心预算内出资资本金注入项目所持有的权益不分取或少分取盈利，以引导社会资本出资。

第十条中心预算内出资资本金注入项目批阅结果等信息，按照《政府信息揭露法令》有关规则揭露。

第二章项目决策

第十一条中心预算内出资资本金注入项目(以下简称资本金注入项目)准则上批阅项目建议书、可行性研究报告和开始规划，并核定出资概算。

国家对简化出资项目批阅还有规则的，从其规则。

第十二条国家展开变革委担任批阅以下资本金注入项目：

(一)国家展开变革委直接组织出资的中心单位项目;

(二)需要跨地区、跨部分、跨范畴统筹的项目;

(三)党中心、国务院要求或法令、行政法规规则由国家展开变革委批阅的项目;

(四)国家有关规则中清晰由国家展开变革委批阅的其他项目。

关于特别严重的项目，由国家展开变革委依据有关规则核报国务院赞同。

关于当地按照国家有关规则采纳资本金注入方法组织中心预算内出资的项目，由当地人民政府展开变革部分或其他有关部分依据本地区规则权限担任批阅。

第十三条请求以资本金注入方法组织中心预算内出资的单位(以下简称项目单位)，应当按照本办法第十二条规则的批阅权限，报国家展开变革委、县级以上当地人民政府展开变革部分或其他有关部分(以下简称批阅部分)批阅。

第十四条除触及国家秘密的项目外，批阅部分应当经过全国出资项目在线批阅监管渠道(以下简称在线渠道)生成的项目代码，处理资本金注入项目批阅手续。

批阅部分应当经过在线渠道列明有关规划、产业方针等，揭露项目批阅的处理流程、处理时限和赞同状况等，为项目单位供给相关咨询服务。

第十五条中心处理企业请求出资建造应当由国家展开变革委批阅的资本金注入项目，在报送项目建议书、可行性研究报告时，应联合项目所在地省级政府或省级展开变革部分申报，或附具省级展开变革部分的定见。

国家有关部分请求出资建造应当由国家展开变革委批阅的资本金注入项目，由该部分担任申报。

当地请求应当由国家展开变革委批阅的资本金注入项目，由项目所在地省级展开变革部分初审后报送国家展开变革委批阅。

第十六条资本金注入项目的项目建议书、可行性研究报告能够托付具有相应才能的工程咨询单位编制。开始规划应当按照国家有关规则托付具有相应才能的工程规划单位编制。

第十七条项目建议书内容和深度应当到达规则要求，并论述请求以资本金注入方法运用中心预算内出资的理由和依据，提出政府出资人代表和项目法人的开始建议。拟新组成项目法人的，应当提出项目法人的开始组成计划。

第十八条批阅部分对契合有关规则、确有必要建造的资本金注入项目，赞同项目建议书。

第十九条项目单位应当依据项目建议书批复文件或国家有关规则，组织编制资本金注入项目的可行性研究报告。可行性研究报告内容和深度应当到达规则要求，并应当包含以下内容：

(一)既有项目法人状况或新项目法人的组成计划;

(二)项目资本金份额，出资方及其出资数额、出资份额、出资方法，以及拟请求以资本金注入方法运用中心预算内出资的额度;

(三)政府出资人代表及其权力、责任;

(四)政府出资人代表赞同承受中心预算内出资转为其拟持有国有股份的定见;

(五)项目建议书批复中要求阐明的其他问题。

第二十条项目单位在可行性研究报告中请求中心预算内出资资本金的份额，依托现有项目法人建造的，应当依据资产点评状况及有关规则，测算国家资本金所占份额;由新组成的项目法人担任建造的，按国家资本金在项目资本金总量中所占份额，核算出资份额。国家资本金折算股份的价格，不得低于项目其他股东出资的折算价格。

第二十一条政府和社会资本协作(PPP)项目拟请求以资本金注入方法组织中心预算内出资的，应当依据国家有关规则展开可行性证明，并将证明状况归入可行性研究报告。

第二十二条批阅部分对契合国家有关规则、具有建造条件并确需以资本金注入方法予以支持的项目，赞同可行性研究报告。

可行性研究报告批复文件应当清晰项目法人、以资本金注入方法组织中心预算内出资的数额及出资份额、出资人代表或确认出资人代表的方法等。关于在批复可行性研究报告时清晰予以中心预算内出资支持，但因特殊状况的确难以确认出资数额、出资份额的，按照年度中心预算内出资计划统筹予以清晰。

第二十三条经赞同的可行性研究报告是确认建造项目的依据。

可行性研究报告赞同后，由项目法人担任资本金注入项目的详细建造实施工作。

第二十四条开始规划及其提出的概算应当契合可行性研究报告批复文件，以及国家或有关行业标准和标准的要求。

第二十五条批阅部分对契合可行性研究报告，以及国家或有关行业标准和标准要求的开始规划及其提出的出资概算予以赞同。

经核定的出资概算是控制资本金注入项目总出资的依据。

依据政府出资项目批阅权限有关规则，由国家展开变革委担任批阅开始规划的项目，国家展开变革委能够托付有关单位批阅开始规划、核定出资概算，或托付有关单位批阅开始规划，由国家展开变革委核定出资概算。

第二十六条批阅资本金注入项目时，准则上应托付工程咨询单位对项目建议书、可行性研究报告进行点评。批阅开始规划、核定出资概算时，准则上应当按照《政府出资法令》及有关规则经过专业评定。

第二十七条已完结批阅、核准或存案的项目，又请求以资本金注入方法运用中心预算内出资的，应当按照本办法规则从头实行批阅程序。其间，对完结批阅手续的项目，批阅部分应当对可行性研究报告批复文件的项目法人、资金来源及筹措方法等进行相应调整;对完结核准手续的项目，建造地点未改变且建造规划、建造内容等未有较大改变的，批阅部分能够参照核准批复文件简化查看内容;对完结存案手续的项目，应当按政府出资项目从头进行批阅。

第二十八条资本金注入项目完结可行性研究报告批阅后，又拟采纳政府和社会资本协作方法出资建造的，按以下状况分别处理：

(一)仍组织中心预算内出资作为项目资本金的，应当从头编制、报批可行性研究报告。

(二)中心预算内出资悉数退出项目资本金的，按照项目性质，处理相应的批阅、核准或存案手续。其间，建造地点未改变且建造规划、建造内容等未有较大改变的，批阅或核准机关应当参照已批复的可行性研究报告简化查看内容。

第二十九条资本金注入项目拟采纳政府和社会资本协作方法出资建造的，准则上应当选用揭露投标方法选择社会资本方。社会资本方遴选计划应当在可行性研究报告中作出阐明。

第三章项目实施

第三十条政府出资人代表和项目法人为不同单位的，项目法人应当及时与政府出资人代表签定股权确认协议，在中心预算内出资到位后为政府出资人代表处理股权挂号等手续。

政府出资人代表和项目法人为同一单位的，在资金到位后，按照国家有关规则处理国有资产挂号手续。

批阅开始规划核定出资概算时，中心预算内出资在项目资本金总量中所占份额产生变化的，应结合可行性研究报告批复中的内容，从头确认国家资本金的出资份额。

第三十一条展开变革部分依据政府出资处理有关规则，并结合资本金注入项目开展状况，一次或分次向政府出资人代表下达中心预算内出资计划。

第三十二条资本金注入项目中国家资本金的会计处理，按照国家有关规则处理。

第三十三条任何单位和个人不得截留、移用中心预算内出资，不得无故延迟拨付中心预算内出资，不得改变中心预算内出资的运用方法。

第三十四条项目法人应当依据项目实际状况，依法处理资本金注入项目的规划答应、建造用地、环境影响点评、施工答应等手续，依法实行投标收购程序。

第三十五条资本金注入项目经赞同的政府出资人代表产生变化的，应当报原政府出资人代表确认部分赞同，并告知项目批阅部分。

资本金注入项目建造出资准则上不得超过经核定的出资概算。

因国家方针调整、价格上涨、地质条件产生严重变化等原因确需增加出资概算的，项目法人提出调整计划及资金来源，按照规则的程序报原开始规划批阅部分或许出资概算核定部分核定。其间，因增加出资概算拟改变运营补助、政府付费、运用者付费等其他支持事项、协作条件的，应当征得相关主管部分赞同。

第三十六条资本金注入项目建成并在国家规则的单项检验合格后，应当按照国家有关规则进行竣工检验，并在竣工检验合格后及时处理竣工财务决算。

第四章监督处理

第三十七条资本金注入项目的项目法人应当经过在线渠道(国家严重建造项目库)如实报送项目的开工建造、建造进展、竣工等基本信息。涉密项目应当按照批阅部分的要求报送项目建造状况。

项目开工前，项目法人应当登录在线渠道(国家严重建造项目库)报备资本金注入项目开工基本信息。项目开工后，项目法人应当及时在线报备项目建造动态进展基本信息。项目竣工后，项目法人应当及时在线报备项目竣工基本信息。

第三十八条批阅部分应当采纳在线监测、现场核对、后点评等方法，加强对资本金注入项目实施状况的监督查看。其他有关部分按照规则责任分工，担任对资本金注入项目监督处理。

第三十九条县级以上当地人民政府有关监管部分对资本金注入项目监督查看中发现的违法违规行为，应当依法及时处理，经过在线渠道挂号、同享相关违法违规信息、监管结果信息，并将有关信息记入相关市场主体信誉记录，归入全国信誉信息同享渠道并向社会揭露公示。

第四十条项目法人应当按照国家有关规则加强资本金注入项目的档案处理，将项目批阅和实施过程中的有关文件、材料存档备检。

第五章法令责任

第四十一条资本金注入项目的批阅部分有下列景象之一的，由上级行政机关责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

(一)逾越权限批阅项目;

(二)对不契合规则的项目予以赞同;

(三)未按规则核定或许调整项目的出资概算;

(四)不依法实行监管责任，造成严重后果;

(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的景象。

第四十二条资本金注入项目的其他处理部分有下列景象之一的，按照预算处理等有关法令、行政法规和国家有关规则追查法令责任：

(一)未按照出资计划和有关规则及时、足额处理中心预算内出资拨付;

(二)搬运、侵吞、移用中心预算内出资;

(三)其他违反法令、行政法规的行为。

第四十三条资本金注入项目的项目单位有下列景象之一的，由批阅部分责令改正，依据详细状况，暂停、中止拨付资金或许收回已拨付的资金，暂停或许中止建造活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

(一)项目未经赞同或许不契合规则的建造条件而私行开工建造;

(二)回绝协助政府出资人代表处理股权改变挂号手续，或许阻止、回绝政府出资人代表行使法定权力;

(三)私行改变中心预算内出资运用方法;

(四)私行将资本金注入项目改变为政府和社会资本协作项目;

(五)其他违反法令、行政法规的行为。

第四十四条工程咨询单位在项目建议书、可行性研究报告编制和点评，规划单位在开始规划编制，评定组织在开始规划及概算评定中，咨询、点评、评定等存在严重质量问题的，按照有关法令法规和国家有关规则进行处罚，并按照规则下降或许撤销该单位资质或点评等级。

第四十五条资本金注入项目的政府出资人代表、其他有关单位或个人有下列景象之一的，由批阅部分责令期限整改，或撤销政府出资人代表资历、责令缴回中心预算内出资、另行确认政府出资人代表，由有关机关对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

(一)截留、移用中心预算内出资或私行改变中心预算内出资运用方法;

(二)无故延迟拨付中心预算内出资、侵略项目法人合法权益，影响项目建造进展;

(三)其他违反法令、行政法规的行为。

第四十六条违反本办法规则，构成犯罪的，依法追查刑事责任。

第六章附则

第四十七条省级展开变革部分能够参照本办法的规则，制定本地区资本金注入项目处理办法。

对本办法规则的资本金注入项目，法令、行政法规和国家有专门规则的，按照有关规则履行。

第四十八条本办法由国家展开变革委担任解释。

第四十九条本办法自2021年8月1日起实施。

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